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看不懂的电力市场

2018-12-07 11:15:52

“看不懂”的电力市场

进入火热的7月,关于中国电力行业的话题,也陡然升温。

一是被外界认为 只涨不降 的阶梯电价要在全国推行;二是秦皇岛码头存煤堆积如山,煤价下跌绵绵不绝。于是,要求电价下调的呼声,此起彼伏。

想想也是:按一吨电煤发电2000度算;煤价下跌100元,发电成本每度下降5分钱。

问题在于,发电企业想降电价,自己不能做主,必须发改委批准;即便下调了发电厂的上电价,消费者也未必能得到实惠。因为,消费者的用电价格,是两大电提供的消费电价,也由发改委批准;而消费电价和上电价之差,就是电的主要收入 输配电价。

发改委拥有对电价的全权管控权,这点并非人所共知。

从2002年开始,中国开始大力推进以 市场化为取向 的电力体制改革。按照改革目标,上电价和消费电价由竞争所得,即市场决定;而输配电价,则是电的 成本加成 得出,因是垄断环节,必须国家监管。

但这场持续10年的改革,现状无疑让人绝望: 厂分开 早已完成, 主辅分离 基本完成;但 输配分开 则遥遥无期,更遑论什么 竞价上 。

目前,改革的方向也发生了争议。关于 电力破碎化改革没有出路 、 输配不分有利电安全 的说法,也非常流行。

许多学者撰文称,中国电改进入了深水区;电改无法继续,是因为利益集团阻挠。

但是 利益集团 姓甚名谁,却少有学者敢于公开写到纸上;国家电监会,作为电力市场的专业监管机构,也极少发声,指出改革停滞的症结。

其实,改革卡在那里,谁都知道;监管者被俘获的迹象,异常明显。

中国电力规划、各种电价的核定、电投资审批、发电市场准入、行业技术和质量标准等大权,都掌控在发改委手中;供电市场准入,则掌握在地方经贸委手中;电监会缺乏抓手,尤其是核心的价格和投资监管职能,成了业内着名的 花瓶 机构。

正如一位电监会的中层干部所言: 电价至今是计划经济,那来的电力市场?既然没有电力市场,那我们在监管什么?

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: 江晓蓓

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